带你深挖，韩国再次施行的“一次性杯子保证金”制度

韩国计划将于本年度6月起施行新一轮的“一次性杯子保证金”制度。该制度旨在通过征收适当的保证金，促进一次性杯子回收和再利用等可持续发展的环保愿景。而这一次的制度不是空穴来潮，早在2019年，韩国环境部就曾发布《减少一次性用品使用阶段性规划》的相关政策，要求到2022年为止，一次性用品的使用量降低到35%的目标。

其实，这项保证金制度早在2003年到2008年就曾推行过，但是不足30%的杯子回收率和未能返还的保证金的处置不当等结果让消费者纷纷感到不满并质疑政策的实效性，最终导致政策未能良好落地被迫终止。后来，有关政府部门为促进资源循环体系良好发展，将这一政策不断升级优化，计划于本年度6月再次实施。

一次性杯子保证金制度，参与很简单

自6月10日起，市民在咖啡厅等场所购买外带咖啡饮料时需额外支付300韩元（约合人民币2元），后将使用完的一次性杯子退还门店后即可拿回保证金。

该制度源自2020年5月韩国国会通过的《关于促进资源节约及再利用的法律》，值得注意的是，本轮政策并没有覆盖全部的餐饮门店，而是在79个企业的105个品牌的门店率先开展。此次登场的一次性杯子必须按照有关规定，贴上指定的条形码标签后才能提供给消费者，而上述品牌大多是韩国家喻户晓的*餐饮连锁品牌，具体门店清单也已向市民公开。(资源循环保证金管理中心)

*餐饮连锁品牌： 拥有100个门店以上的各种咖啡、饮品、甜品、快餐等约3万8千个连锁品牌门店

“一次性杯子保证金制度”的运营框架是怎样的呢？

曾经的一次性杯子保证金制度存在管理主体和保证金处置不当等多处问题，但是今年6月计划实施的一次性杯子保证金制度针对运营结构进行了优化升级。韩国“资源循环保证金管理中心（COSMO）”针对这一制度的运营体系进行了整理，具体内容可在其官网进行查询。

(图片来源：资源循环保证金管理中心)

那么，保证金的返还标准是什么呢？由韩国造币公社特殊制作的条形码标签将供应给上面提到的105个品牌的线下门店，标签上印有的条形码就是返还保证金的依据。门店将该标签粘贴在原有的一次性杯子上之后提供给消费者，当消费者把使用完的杯子退还给门店时，店员会通过指定的APP或现金支付的方式将保证金退还给消费者。

最后，返还给门店的一次性杯子将被专业的回收公司负责回收与处理，过程中产生的费用将通过COSMO结算。

一次性杯子的具体标准是什么呢？

由于本轮制度的目标是减少垃圾排放和促进资源循环“两把抓”，因此，韩国政府为了提高一次性杯子的回收利用率，对杯子的再利用率（再浆率）、材质、颜色、规格等制订了统一标准。

（图片来源： 韩国造币公社）

韩国造币公社特制的保证金标签共分为“标准容器标签”和“非标准容器标签”两种，简单来说标准容器就是指杯子的再利用率（再浆率）在90%以上的一次性杯子，而非标准容器就是指那些难以再利用的一次性杯子。韩国政府为了提高一次性杯子的资源利用效率，将这两种杯子同时纳入了回收计划，回收和处理杯子的支援金为标准容器4韩元,非标准容器10韩元, 该费用由餐饮门店支付，后通过COSMO支付管理系统支付给回收公司。

环境部似乎在期待这样的效果，即降低餐饮咖啡厅的成本压力和推广普及可资源循环利用的环保型一次性杯子。

保证金制度的落地，还需满足这些条件

以初期的失败经历为反面教材，通过具体化运营主体和积极引导消费者参与的本轮保证金制度，仍有一些人对其最终目的，即资环循环的本质性追求能否达到预期持保留意见。

第一，90%以上再利用率的要求是否具备实效性

一次性纸杯在回收利用的过程中，其杂质（塑料膜及粘合剂等）的量越大再利用率就越低。而本轮制度将标准容器的再利用率条件设定为90%以上，殊不知这一数值其实是一些“漂绿”产品也可以达到的，因此，这一标准的准确性和实质性不禁让人心存疑虑。另外，通过调节原纸比例也可以达到这一效果，稍有不慎，就很有可能降低整体的再利用率成果从而动摇制度的初衷。

第二，标准容器产品的检验标准

一次性纸杯是否真实具备90%以上再利用率的官方检测标准和检验机关也是问题的关键之一。采用rePAPER公司自主研发生产的RP-SERIES阻隔涂料制成的一次性纸杯在欧洲PTS和美国UL均取得了99.5%以上的可再生利用的认证。而当前的韩国尚且不具备统一的标准指南，不禁让人担心该制度能否正常推进下去。

第三，费用与不便该由谁承担？

看起来似乎有必要简化结构，将单一主体承担费用负担的模式改为多方共同责任制。购买标签和粘贴作业的繁琐、回收一次性杯子时门店的储物管理压力、保证金退还时或发生的摩擦、自动回收机的安装和维护管理等种种问题还需主办单位用心斟酌。

(图片来源： 투데이신문)

韩国的人均塑料使用量为132.7kg，是世界上使用量最多的国家。对于已经渗透到民众日常生活的一次性用品，如果一味地呼吁不要使用的话，其卫生性和便利性等正面属性也是无法漠视的重要问题。其次，一次性用品的产业链很难在短时间内发生改变，“禁塑”时代的巨型齿轮已经开始运行，这一次韩国即将要推行的“一次性杯子保证金制度”是一项非常有意义的进步，我们rePAPER非常期待政策能够不断完善，朝着垃圾资源循环利用的美好目标前进。

一个咖啡杯的意义需要大家铭记，可持续发展的资源循环型社会你我都是主角！